善导会对《2025年施政报告》的回应及建议
2025 年 9月20日
一、引言
善导会对行政长官李家超先生今日发表的《2025年施政报告》表示欢迎，欣见 报告以「深化改革 心系民生 发挥优势 同创未来」为题，提出多项促进社会共融及支援弱势群体的政策措施，並与本会早前提交的意见书方向吻合，尤其在推动社会投资、回应房屋需要、强化精神健康服务、预防罪行与社区安全、推动青年发展及支援多元族裔等方面，体现政府对民生议题的重视。本会认同相关措施，期望政府进一步整合资源、推动社会投资回报並强化跨部门协作，实现「自在共融」。同时，本会愿与政府携手将建议转化为具体行动，共建包容和谐的香港。
二、重点政策范畴回应及建议
1. 社会投资与经济共融
本会乐见政府推出多项措施，以应对经济发展及人力需求，並聚焦扶贫助弱。在人力资源方面，政府革新僱员再培训局並优化「再就业津贴试行计划」，助力不同背景劳动者提升技能；同时支持最低工资实施「 一年一检」新机制，以更适时保障基层劳工收入。
在精准扶贫方面，本会欣见政府加强支援弱势青少年发展、增设社区客厅服务、优化课后託管服务、推动家族办公室支援公益专案，並为合资格家庭提供就业现金奖励，多项措施均有助减少跨代贫穷，促进社会共融。另外，政府拓展宠物友善场景，推动宠物餐厅规范有序经营，为餐饮业创造增量商机。为进一步完善现行政策並加强社会支援效能，本会建议如下：
1.1 落实「香港社会影响认证」制度，为社企发行债券及股权融资提供税务优惠，並推动金融机构设计专属信贷产品。
1.2 将公共采购合约至少5%重拨予经认证社企，並由各政策局每年举办社企采购配对交流会。
1.3 扩展「社企能力提升资助计划」，每年资助300间社企免费参与财务、营销及管理培训。
1.4 善导会测算显示，将隐蔽漤药者转化为朋辈服务员，每投入1元可产生2元非财务回报，建议更生服务常设朋辈岗位。
2. 回应住屋需要
本会乐见政府持续迎难而上，积极增加公营房屋供应，协助基层市民实现置业愿景，进一步丰富房屋阶梯，展现出明确且坚定解决住房问题的决心。同时，本会欢迎多项措施取得实质进展，包括缩短公屋综合轮候时间、「简约公屋」顺利推展，以及推动立法规管劣质「劏房」的「简朴房」制度。这些举措将从根源上提升基层住户的居住品质，切实回应社会诉求。
为进一步完善房屋支援系统，本会进一步建议：
2.1 加强对过渡性房屋住户的后续援助，建议政府为须迁离但仍轮候公屋的家庭提供每月 $1,500 津贴，用以参与就业及技能培训，提升自立能力。
2.2 于《过渡性房屋计划》及公营房屋政策中引入区域定位与转介机制，设立统一资源平台，减少同区资源竞争並提升资源运用效益。
2.3 将社福机构合营模式引入公屋，推动物管公司与社福机构协作，善用公共空间举办活动，便利居民获取服务並缓解社福机构场地不足的问题。
3. 强化精神健康服务
本会乐见政府推出多项以学校及社区为本的精神健康措施。学生支援方面包括：将中学三层应急机制恒常化並推展至小学四至六年级、加强驻校社工培训、推广《精神健康约章》及大使培训计划；推动衞生署更新指引减社交媒体对青少年的影响，並鼓励更多院校将基础精神健康课程列为新生必修。 本会亦乐见政府进一步扩展社区支援，包括增加2026年参与「健康心灵先导计划」的康健中心数量；善用科技加强精神科遥距医疗、优化社署网上支援及AI识別高危个案；以及订立「精神健康分层护理模式」，明确分工及强化转介机制。
针对精神健康服务，本会进一步建议：
3.1 本会的服务探索硏究显示，动物辅助治疗对精神健康康復具有正面的影响。鑑于现行政策未有全面考虑社福机构在精神健康支援方面的需要，我们建议政府检视现有场地使用守则及租约条款，容许动物（尤其是狗只及猫）在社福机构场所内提供服务，並在不影响公共卫生及安全的前提下，支持机构饲养动物以推动动物辅助治疗服务的发展。此举不仅能提升服务质素，亦有助促进社区共融与精神健康。
3.2 重新审视精神健康综合社区中心的资助人手编制及中心面积並适时提高资源。
3.3 增拨资源强化照顾者支援，缓减照顾者压力。
3.4 建议开展新来港人士精神健康服务，为新来港人士及港漂在适应香港生活期间提供相关支援，以促进他们融入香港。
4. 推动青年发展
本会乐见各项青年支援措施：包括推出「青年人才培养计划」、全新「传媒专题内地实习计划」，深化「青年理财教育计划」，並开办调解工作坊以增进青年对调解行业的认知，助力青年多元发展。在此基础上，本会建议设立一站式服务中心，为青少年提供法律知识教育、正确价值观培养、健康财务目标设定及管理技巧课程，並增设调解基础培训及相关实践活动，增强青年对调解行业的认识与参与度 。
5. 预防罪行与社区安全
本会欣见政府增设综合家庭服务中心並推行多项保护儿童及支援家庭措施，以协助及早识別和介入高危情况，以保障儿童福祉。此外，本会支持惩教署与非政府机构合作，为期少于一年的在囚人士提供「一条龙」更生服务，支援更生人士重新融入社区。
本会关注药物漤用问题，支持保安局继续推动及扩展禁毒工作，加强公众教育，以警惕大众漤用依託咪酯及其类似物的危害。就有关加强保护儿童、预防犯罪服务及更生服务方面，本会进一步建议︰
5.1 为虐儿个案施虐者于狱中提供风险评估及辅导，出狱后持续提供家庭重整服务。
5.2 建议政府为被捕、候审、在囚及更生人士的子女与其照顾者，提供包括个案辅导、紧急经济支援、建立亲子关係等多元化服务，协助他们克服困境，促进家庭凝聚力，克服家庭困境、成长挑战及预防跨代犯罪。
5.3 建立「高风险青少年数据库」，透过监察网络敏感行为实现精准风险预警。
5.4 建立政府部门与社福机构之协作及转介机制，为更生人士提供更全面更生康復及社区融入支援服务。
5.5 肯定支援更生人士照顾者的角色，加强更生照顾者/家庭支援，包括提供照顾者心理辅导服务、开办保护儿童工作坊及增加社区保母名额。
5.6 检视推动共融社会措施，包括扩展平等机会委员会覆盖范围至更生人士，从法律及政策层面消除歧视，打造公平共融社会。
6. 支援多元族裔 推动多元共融
本会支持政府透过跨部门协作，推行措施支援多元族裔融入社会，包括于北区及离岛增设关爱队，並在支援服务中心设立「青年网络」和「妇女网络」，协助多元族裔发展潜能及促进身心健康。本会亦乐见传译及翻译服务中心的成立，並试行情绪支援及辅导服务，进一步加强支援。
此外，本会欢迎政府加强多元族裔能力建设，为专上学生提供实习计划及职场中文培训，设计工作导向的语文测试，並将「汉语水平考试」教材推展至初中，支援非华语学生的语文学习需求。
为进一步完善情绪支援及辅导服务的政策，本会建议︰
6.1 设立多元族裔漤药辅导及精神健康社区中心，提供多语及朋辈支援服务，並加强专业人员文化敏感度培训。
6.2 政府资助社福机构聘用多元族裔员工，支援多元族裔人士因文化及语言障碍未主动就精神健康问题求助的情况。
三、总结与展望
善导会欣见《2025年施政报告》采纳本会多项建议，反映政府对社会服务的重视。本会欢迎报告在社会投资、回应房屋需要、强化精神健康服务、预防罪行与社区安全、推动青年发展及支援多元族裔等方面的措施，这些政策将有助建设更共融的社会。善导会愿与政府及相关部门紧密合作，共同落实报告中各项措施，为不同范畴的有需要人士提供更全面支援，实现社会安定，共建安居宜居、关爱共融的香港。
善导会
2025 年 9月20日