善导会就《2023年施政报告》建议书
自1957 年以来，善导会一直提倡社会共融，並针对导致罪行发生的成因，给予更生人士引导及关爱，协助他们融入社会。时至今日，我们的服务更推展至社会中其他边缘群组。我们专业的团队致力透过更生同行、精神健康、职能发展、社区教育，多元共融及社区连系等不同范畴，提倡接纳共融的理念，为有需要人士提供多元化服务及实际协助。
香港特別行政区行政长官将于10月25日发表《2023年施政报告》，本会于扶贫政策及房屋政策两大方面提出以下八项建议，胪列如下：
- 建议检视签发保安人员许可证的相关准则，抓紧协助被边缘化群组就业转型的良好契机
1.1 根据保安及护衞业管理委员会所订的签发许可证准则，入狱刑满获释不逾三年人士一般不会获发保安人员许可证，此准则大大限制了曾有犯罪记录人士转行成为物业管理相关人员的机会。
1.2 按本会5月份的服务对象就业状况调查显示，超过三成更生人士从事运输或仓务工作、其次是建筑业、清洁等劳动型工种。随着「过渡性房屋」或「简约公屋」陆续兴建及推出，创造不少与物业管理相关的工作岗位，正是协助被边缘化群组就业转型的良好契机，建议政府增加弱势更生人士成为物业管理相关人员的机会。
- 保障精神復元人士的就业及职能发展
2.1. 作为推动社会共融的机构，本会支持残疾人士的补贴同样适用于聘用精神復元人士的机构/僱主/社企。
2.2. 参考南韩有关聘用残疾人士的政策，当地机构必须僱用一定比例的残疾人士或购买僱用残疾人士的社企服务，藉此保障残疾人士的就业机会及社企生存的空间，达致双赢。建议先从政府服务投标机制着手，並以僱用残疾人士作为遴选标准之一，正面推动服务提供者或合约承办商僱用残疾人士。
2.3. 增加职能发展服务津助以支援残疾人士及精神復元人士于不断转型的经济环境中的职能发展需要。
2.4. 部份精神復元人士担心因定期请病假覆诊而被标籤，建议增设夜间精神科服务，以惠及在职的精神復元人士。 - 推动多元族裔社群向上流的动力
3.1. 向非政府机构提供资助予有意加入投身社会服务的多元族裔社群，以「先入职，后培训」，儘快加大力度培训出了解多元族群需要的专业人才库。
3.2. 随着更多的多元族裔社群了解及认识社会服务，在多元族裔社群职员的协助下，以提升该群组接受社会服务的使用率。 - 调配社会资源精准针对弱势群体的支援服务需要
4.1. 本会持着精准扶贫方针服务弱势中的弱势群体如：更生人士、精神復元人士、多元族裔社群，提供高质量的针对性支援服务。期望政府非从量化服务使用者角度出发，而是从「服务质量」出发，调配社会资源予已有一定社会共识的弱势群体及服务，例如：针对更生人士子女的服务，从而减低跨代犯事、跨代贫穷的情况。 - 恆常化「社会福利发展基金」及增拨非政府机构中央行政相关的资助
5.1. 面对近年的人材荒，除了吸纳人才，亦需要致力推动人才发展，才能持续提升服务质素。建议恆常化「社会福利发展基金」能加强社会服务提供者的专业培训，以面对将来不同的服务需求及挑战。
5.2. 增拨非政府机构中央行政相关的资助，以增强机构内部的行政能力，支援服务单位提供更适切的服务予服务使用者。以《强制举报虐待儿童条例草案》为例，针对施虐者、受害儿童及其家庭的更生康復的配套服务需求将更为殷切，不同服务之间将需要更紧密的中央行政协调。 - 房屋项目以社会服务为本，推行小区管理概念
6.1. 为有效改善住户的生活，建议一系列的房屋项目以社会服务为本，包括引入「网格化管理」和「小区概念」，将社区划分网格，以加强基层管理。
6.2. 房屋项目的营运机构聘请合适的住户，担任屋村的岗位于原区工作。
6.3. 成立小区社会服务队，善用公营房屋住户内部的人力资源，回馈社会。 - 优化入住「过渡性房屋」及迁出安排及对营运机构的支援措施
7.1. 延长过渡性房屋的租期，让营运机构有足够时间服务住户，亦可以让住户于一个固定居所生活，直至有公屋安排，免除住户因过渡性房屋期满后，重新回到不适切居所生活的担忧。
7.2. 放宽申请人轮候公屋年资的要求，惠及更多有需要人士。
7.3. 提供租金补贴予「过渡性房屋」住户，平衡过渡性房屋租金比简约公屋高的情况，以提高过渡性房屋对住户的吸引力。
7.4. 在入住率不足的情况下，政府可向营运机构提供财政支援，以维持其运作，善用两者的房屋资源达致政府、营运机构、住户三方共赢。 - 与社会福机构合作，共同规划大型发展项目的社会福利事务
8.1. 随着北部都会及交椅洲的发展，整全的交通配套及社会配套才能真正解决长远房屋问题。短期措施可考虑为基层市民提供跨区工作交通津贴以作为诱因吸引市民入住该区。长远而言，可与社会福机构共同规划该发展项目的社会福利事务。
善导会总幹事
(梁慧贞 代行)
2023年9月18日